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10月16日，由中国建设报社主办的“第二届全国城市治理现代化交流座谈会”在北京成功召开。住房城乡建设部城市管理监督局相关负责同志发表大会致辞，中国建设报社党委副书记、社长韩店出席会议，来自各省（区、市）城管、住建部门以及学术界和企业界的代表共襄盛会。会议由中国建设报社副社长鞠宇平主持。 会议以“聚力城市治理现代化，共建共治绘就善治新篇”为主题，聚焦城管进社区、精细化管理、智慧城管等热点议题，通过政策解读、主旨演讲、圆桌交流等形式，深入探讨城市治理现代化路径与实践经验，为各地推进精细化、智慧化治理提供了高水平交流平台和有效借鉴。 主旨演讲环节，南京市城市管理局党组书记、局长宋建带来南京公众参与城市治理的特色探索。南京坚持立法先行，把公众参与上升到法定制度层面，出台了全国首部城市治理综合性地方性法规《南京市城市治理条例》，构建起“条例统领、制度配套、闭环运行、权责明晰”的法治保障体系。通过城市治理圆桌会议、公众委员进街巷、执法观摩等载体，改变过去公众末端参与的模式，推动社会力量深度嵌入议题征集、调研论证、决策审议、落地评估全链条。围绕停车供需矛盾、餐饮油烟、文明养犬等民生痛点，依靠城治委议事机制形成多项制度决议。下一步南京将补齐基层协同短板，培育社会力量，强化智慧赋能，推动从少数代表参与走向更广范围的全民共治，持续完善公众参与城市治理的“南京模式”。 中央财经大学政府管理学院教授、院长姜玲表示，当前我国城市进入“三分建、七分治”阶段，共建共治共享步入体系化建设阶段，要注意防范出现“共治效能落差”问题。“有共治”不等于“共治有效”，多元主体参与并不自动带来治理实效，在制度投入到公众感知的传导链上，可能出现价值实现、主体协同、能力兑现、信息感知四重落差。防范落差，关键要构建四类机制：以公共协商完成价值整合，以激励相容实现主体协同，以全流程闭环夯实治理能力，用数字技术赋能同时兼顾数字弱势群体。她认为，从“多元参与”到“协同有效”，期望效能与实际效能之间的距离是否真正缩小，衡量标尺在于街巷里弄的治理温度，在于群众可感可及的获得感。中国城市治理创新，正为世界城市治理知识体系提供来自超大规模实践的理论与实践创新增量。 圆桌交流环节紧扣城市治理现实痛点，不同类型的城市、企业代表立足各自场景分享破题思路。北京市城市管理综合行政执法局党委书记、局长王连峰，湖北省武汉市城市管理执法委员会党组书记、主任陈鹏，广东省惠州市城乡管理和综合执法局党组书记、局长刘宏斌，吉林省吉林市城市管理局党组书记、局长刘庆东，中国燃气控股有限公司安全总监潘小非，美团骑行行业发展中心总经理张鹏围绕城市治理现代化，分享“真经验、好做法”。 作为首都，城市生命线安全是北京城市治理的重中之重。北京市城市管理综合行政执法局党委书记、局长王连峰介绍，面对餐饮门店、老旧平房、出租房屋用气场景分散、隐患隐蔽、整治后易反弹的难题，北京没有简单依靠处罚手段，探索构建燃气安全全链条闭环监管模式。80%执法力量下沉街、乡镇，破除单打独斗，推动属地、部门、企业协同共治，串联管护、巡检、排查、查处完整治理链条，从源头化解流动经营带来的突出安全风险。坚持数字化扩面、现场核查兜底，发挥非现场监管覆盖面优势，依靠实地检查深挖隐蔽隐患，线上线下双向互补。建立“排查—整改—复核—评估—抽查”闭环机制，坚决杜绝纸面整改、虚假销号，紧盯整改后“反弹回潮”问题开展回头看，分级处置各类隐患，把风险化解在萌芽，切实守牢超大城市燃气安全底线。 中国燃气控股有限公司安全总监潘小非从燃气运营企业视角，分享城市燃气生命线建设实践思考。他表示，燃气安全风险主要来自设施安全短板、第三方外力破坏、用户端不规范用气三个方面。要构建政府监管、企业负责、用户参与的共建共治共享安全治理格局。企业要扛牢主体责任，打造“人防＋物防＋技防”融合的安全体系，建设“安全聪脑”数智化平台，推动管网预测性维护，户内管控实现从“人找隐患”向“隐患找人”转变。潘小非建议将燃气安全纳入城市生命线一体化治理，完善跨部门协同，通过“政府补贴＋企业让利＋保险联动”，推进户内安全装置普及。同时联动社区开展安全科普，引导用户树立“我的用气我负责”意识，夯实燃气安全群众根基。 武汉市城市管理执法委员会党组书记、主任陈鹏分享武汉做实“一委一办一平台”的实践。武汉立足超大城市治理矛盾复杂、条块分割的现实，把“一委一办一平台”从制度设计转化为实体化运行效能。坚持高位党建引领，市委、市政府主要领导牵头统筹规划、建设、治理全流程，固化“大城管”格局；设立精细化管理专班，确立“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”八字标准，配套评价考核，通过红黄旗、红黑榜倒逼工作落地；依托城市运行管理平台搭建“天、空、低、地”多维感知体系，实现问题全量发现、预知预警、快速处置，为878座桥隧建立“一桥一档”，运用大数据实现突发事件前置处置。武汉将城市更新与精细化管理融合改造，探索“城市管理进社区”“全域门责”等基层治理方式，打造美丽街区、美丽街角、美丽街巷，让环境品质可感可及。 顶层制度设计的成效，最终要看基层末梢落地效果。广东省惠州市城乡管理和综合执法局党组书记、局长刘宏斌介绍，惠州聚焦打通治理落地“最后一公里”，以党建引领探索“1233”工作模式，推动“城市管理进社区”走深走实。搭建市、县区、镇街、社区四级联动体系，推动党员下沉网格，组建联勤党员服务队，把矛盾化解在社区一线。线下整合城管、市场监管、市政、环卫及社区等多支力量进驻网格；线上依托城市运管服平台推行“一店一码”数字管理，运用AI识别落实柔性执法。创新构建接诉即办、“码”上就办、未诉先办三条诉求处置路径，建立“小事不出社区、难事不出街道、大事区级提级攻坚”三级闭环，用好“镇街吹哨、部门报到”机制，推动城市治理从被动处置向主动发现治理转变，切实提升群众获得感。 吉林省吉林市城市管理局党组书记、局长刘庆东介绍了盘活社会资源、做实主动治理的实践经验。面对如厕难、停车难等民生痛点，吉林市不单纯依赖财政新建硬件，重点盘活存量闲置资源撬动社会力量参与治理。动员宾馆、商户、机关单位开放内部卫生间，上线“江城找厕所”小程序方便群众查询导航；深挖边角空地等存量资源，推动机关、学校停车场错时、节假日免费对外开放，化解停车矛盾。创新推行“下沉日”工作机制，组织干部深入街巷小区开展全域巡查，做实主动治理。聚焦民生细微处开展专项整治，对地钉、废弃杆体等开展减量治理；落实围挡“拆、退、透、用、留”五维治理，拆除优化围挡、释放城市空间，将腾退空间因地制宜改造为公园、停车场等公共配套，推动治理模式从“解决一件事”向“治理一类事”转变，以绣花功夫办好群众家门口的民生实事。 城市治理离不开市场主体的深度参与，美团骑行行业发展中心总经理张鹏表示：共享两轮车企业要主动作为，当好城市智慧管理的共建者，走“共建秩序、智慧治理、融合发展”的数字化治理路径。他认为，要依托国家标准、团体标准筑牢行业根基，建立企业、用户双向信用约束机制，运用北斗高精度定位、蓝牙道钉、AI图像识别等技术优势实现骑行全生命周期可管、可视、可协作，骑行平台数据为城市治理提供重要支撑。依托“三网融合”的规划，畅通公共交通“最后一公里”，深度融入公共交通体系，激活慢行交通价值。他向行业同行倡议：立足长远，落实企业主体责任、提升运营品质、以管理共享企业的便利价值缓解管理千万电动自行车个体压力，实现行业的高质量发展。 下午的专题授课环节，北京市城市管理综合行政执法局党委书记、局长王连峰结合首都“四个中心”功能建设定位，介绍北京城管作为全市重要综合执法力量，推动执法力量下沉街乡镇、服务重大国事活动、疏解非首都功能、守护城市运行安全的实践。 住房城乡建设部市政公用行业委员会专家、扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅教授从制度体系、执法行为、队伍建设、监督考评、数字化手段五大维度系统解读城管执法规范化建设内涵。 本次会议从政策解读、地方案例、企业实践、专家理论多重维度，覆盖从顶层制度设计到街巷基层落地的全链条，既展示不同规模城市各具特色的治理创新，也剖析市场主体参与、执法规范化建设等共性命题，实现理论思辨与一线实务深度碰撞。会议形成的经验成果，为各地落实人民城市理念、破解城市治理难点提供丰富借鉴，对于持续推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。（来源：中国建设报-大城管） |