近年来，陕西省深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，牢固树立和践行人民城市理念，落实中央城市工作会议、陕西省委城市工作会议部署，以城市更新为抓手，统筹基础设施补短板、民生工程扩投资、城乡建设提质效，不断完善顶层设计，健全政策体系，创新工作机制，推动全省城市更新工作高质量发展。
       践行“人民城市”理念，深入推进城市更新
       对标对表，认真贯彻落实中央城市工作会议、省委城市工作会议精神。陕西省住房和城乡建设厅党组认真学习贯彻中央城市工作会议精神，成立省委城市工作会议筹备工作专班，将城市更新纳入全省城市高质量发展的重点任务，提请陕西省委、省政府召开省委城市工作会议，制定、印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》。召开全省住房城乡建设工作会议，对2026年城市更新重点任务进行部署。厅党组会专题研究贯彻落实省委城市工作会议精神，厅主要领导对城市更新工作进行专门安排部署，同时厅成立推进城市高质量发展工作专班，统筹推进住建领域各项工作高质量发展。
       全面体检，系统谋划城市更新三年行动。陕西省住房和城乡建设厅不断拓展城市体检广度和深度，实现城市、县城体检全覆盖，共生成问题整治清单8000余个，形成城市更新计划项目3624个，涵盖老旧小区、城市地下管网、“一老一小”公共服务设施等重点领域。以体检结果为导向，编制全省“十五五”城市更新规划，指导各市构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”的城市更新规划实施体系，目前各市、县已完成编制城市更新专项规划，划定610个城市更新片区。在此基础上，制定《陕西省城市更新三年行动计划（2026—2028年）》，推进城市片区更新，实施城镇老旧小区改造，加强既有建筑改造利用，开展完整社区建设，推动老旧街区和城中村更新改造，完善城市功能，建设改造城市市政基础设施，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化，提高城市治理水平。力争用3年时间，统筹实施一批城市更新项目，新建、改造老旧管6000公里，完成1500个建成满20年的城镇老旧小区改造，建成100个完整社区，建立可持续的工作机制，推动城市发展方式转变。
       夯实基础，完善政策标准体系。陕西省住房和城乡建设厅贯彻落实自然资源部、住房城乡建设部关于城市更新行动土地利用、规划衔接、存量资产盘活等方面支持措施，配合陕西省自然资源厅出台省具体实施意见，创新土地利用政策，强化资源资产组合供应，为城市更新提供政策支撑。先后配套制定了《城市体检技术标准》《城市更新技术导则》《老旧小区改造实施要点》等15项标准、导则，加快完善城市更新技术标准体系。组织开展全省城市更新业务培训和政策解读，突出城市运行安全、民生底线领域，按照轻重缓急有序组织实施。
       精准发力，积极推进项目实施。陕西省住房和城乡建设厅配合省发展改革委向国家发展改革委申报2026年城市更新项目483个，申请中央预算内资金134.26亿元，推荐咸阳、韩城历史文化街区申报“专、精、特、新”项目，总投资3.12亿元，目前国家发展改革委正在审核。2026年国家支持城市地下管网“两重”项目154个，总投资63.87亿元，获超长期特别国债资金支持33.45亿元。
      
       深耕城市精细化治理，提升便民服务质
       效纵深推进市容环卫综合整治，优化城市空间环境。陕西省住房和城乡建设厅聚焦群众急难愁盼问题，常态化开展市容环卫综合整治。以群众反映强烈、制约城市品质提升的突出环境问题为突破口，全面组织城市环境卫生大扫除，紧盯主次干道、背街小巷、城乡接合部等重点区域，压实环境卫生管控责任，同步强化环卫行业安全生产管理。通过系统化整治，持续优化市容市貌，着力打造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境，切实增强群众直观感受。
       推进道路清扫保洁精细化，提升机械化作业水平。陕西省住房和城乡建设厅健全道路扬尘常态化管控机制，推动环卫作业模式转型升级。大力推行道路清扫保洁机械化作业，因地制宜匹配各类清扫、洗扫车辆，科学规划洒水冲洗作业时序，合理优化清扫保洁频次。严格落实《城市道路清扫保洁与质量评价标准》要求，建立道路清洁度考核评价体系，以标准化考核倒逼保洁质量提升。在提升道路抑尘保洁效果的同时，稳步提高道路机械化清扫率，有效减轻一线环卫工人作业负担。
       健全保障体系，用心维护环卫工人合法权益。陕西省住房和城乡建设厅坚持以人为本，切实保障一线环卫从业人员权益。常态化组织开展环卫工人慰问活动，针对夏季高温、雨雪冰冻等特殊天气，督促各地落实防暑、防寒等劳动保护措施，筑牢一线从业人员安全健康防线。联合人社、财政等省级部门出台政策文件，完善环卫工人养老保险政府补助机制，落实社保资金补助政策，妥善解决环卫工人参保难题，筑牢环卫队伍根基。
       强化业务能力建设，夯实基层精细化管理基础。陕西省住房和城乡建设厅常态化组织业务培训赋能。每年面向各市、县环卫主管部门、环卫运营单位举办全省环卫管理专题培训班，邀请行业专家围绕道路清扫保洁、垃圾处理设施运维、市容治理等重点内容开展专业指导，持续提升基层管理人员专业素养，构建一支适配城市精细化管理要求的工作队伍。

       筑牢城市安全韧性，健全防汛减灾体系
       构建系统化风险隐患排查治理机制。一是建立全域普查评估机制。制定地下市政设施普查技术规范，聚焦燃气、供水、排水、供热管道，针对建设时间久、材质落后、环境复杂管线常态化开展隐患排查，建立隐患清单、台账动态更新管理机制。“十四五”期间全面完成1.72万公里老化管道整治，实现隐患排查—建档—改造—销号闭环管理，从源头降低汛期管道破损、泄漏衍生灾害风险。二是创新试点先行的生命线防控机制。选取7个试点城市推进城市基础设施生命线安全工程，推动安全管理从事后应急处置向主动预防转型。常态化开展管网风险点位排查，布设智能感知设备，对重点路段、易涝区域管线实施不间断监测，实现隐患早发现、早预警。
       完善防汛抗洪与城市管网防灾保障机制。一是健全管网建设改造韧性提升机制。将排水防涝能力建设纳入地下管网中长期规划，持续推进供排水老旧管网更新、综合管廊建设，统筹地下空间开发与防涝设施布局。结合城市更新、道路改造同步补齐易涝片区排水管网短板，同步谋划储备重大管网项目，持续夯实城市防汛硬件基础。二是落实汛期风险联动防范机制。以地下管网运行安全支撑城市防汛抗洪工作，强化暴雨天气管网巡检巡查，对低洼地段、老旧管网、下穿通道加大巡护力度。统筹管线抢修、交通疏导、应急保障力量，完善汛期管网突发事件应急预案，提升内涝、管道损毁等险情快速处置能力。
       城市安全运行长效管理多措并举。一是坚持规划引领统筹推进。统筹各类地下管线布局，推动地下空间开发系统性谋划，着力解决管线交叉重叠、布局混乱等问题，持续提升综合管廊覆盖水平，从规划源头减少管网运行安全隐患，增强城市基础设施整体抗灾能力。二是坚持工程改造与智慧管控并举。一方面持续推进老旧管网更新改造，化解存量安全风险；另一方面加快数字化监测体系建设，布设智能感知设施。统筹推进管网监测平台一体化建设，打破水、气、热各类管线信息壁垒，依靠数字化手段提升风险预判、预警能力。三是坚持建管并重，理顺运维管理机制。着力破解“重建设、轻运营”难题，明晰行业部门、运营单位职责边界，推动培育专业化运维队伍，统一设施运维标准。健全跨部门协同联动机制，打通信息共享渠道，保障日常隐患治理、汛期应急抢险高效协同。四是坚持多元渠道强化要素保障。积极争取中央专项资金、专项债支持管网改造与防汛设施建设，持续探索多元化投资、融资路径，合理完善公用事业价格机制，平衡公益属性与运维成本，为持续开展隐患排查、防灾设施建设提供稳定支撑。

       聚焦基层实践，传递城市温度
       案例一：西安市际华3511文创科技园老旧厂区改造项目
际华三五一一实业有限公司（原中国人民解放军第三五一一工厂）成立于1949年5月，原是隶属于国务院国资委监管的世界500强中央企业——新兴际华集团有限公司三级子公司，是一家有着77年发展史、专业生产巾被类产品的国有老军需先进家纺制造型企业，曾为出口创汇作出过重要贡献。后来，根据国家“十三五”“强二进三”“退城入园”和西安市对旧工业区开发利用的文件要求，把生产厂区搬至咸阳，西安厂区就此闲置荒废，平时作为停车场、临时仓储使用。为有效盘活闲置老旧厂房土地，实现国有资产保值增值，在新一轮城市更新中，引入民营资本，以技术创新、产业创新推动产业升级，发展新经济，培育新动能，通过总体规划、分步实施，在原址57.22亩（1亩约666.7平方米）的老旧厂区开发“际华3511文创科技园”项目，不改变土地性质和权属，计划总投资4.8亿元，建成后总面积约6万平方米。主要措施是对承重柱进行加固，对空间进行重新整合，对动线进行规划设计，修旧如旧，保留历史厚重感。园区分为4个区域：A区是艺文生活共创空间，以社交、运动、科技办公为主，打造新的社交场景；B区是美好生活体验工场，包括餐饮、零售、夜市、生鲜超市等基本保障业态；C区是生活美学研究大院，包括花市、鱼市、萌宠、创意手工等提升类业态；D区是24H设计师酒店，涵盖咖啡、会议、办公、住宿等服务功能，服务周边居民。
       案例二：灞桥区纺织城铁路主题公园（二期）
       遵循保护性利用为主和改造修建为辅的原则，保留工业遗迹特色风格。对西安市纺织工业基地片区老厂区内原有的铁路轨道进行保留和修复，购入仿蒸汽绿皮火车，将其作为公园的核心景观和标志性元素。让游客在游览过程中感受当时蒸汽火车的氛围。对老厂房进行加固维修，保留原有的树木和其他植物，增加景观绿化，打造生态宜游公园环境。
       采取公园+招商模式，丰富公园经营业态。为保障公园持续良性运行，用运营收益来反哺公园服务功能，着力打造“公园+”，比如公园+新场景、公园+新业态、公园+新创意，用这个思路来开展招商运营。目前，运营招商主要以机车、运动、潮玩等年轻客群为核心，着力提升老城区消费活力。
       丰富功能分区，融入文体休闲业态。设置休闲娱乐区，配备长椅、花坛、草坪等，供游客休息和放松。同时，增加儿童游乐设施，吸引亲子家庭前来游玩。配套引入威克多羽毛球馆、骞秋拳击俱乐部、艺术摄影、咖啡简餐、文创集市等文体休闲娱乐业态，满足市民游客游园休闲、消费等多方面需求。
       合理配置公共设施，提升游园品质。合理规划建设公园的出入口和停车场，方便游客进出。同时，优化公园内部的交通流线，设置清晰的指示标识，确保游客能够顺畅地游览公园。（来源：《城乡建设》）