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为进一步维护建筑市场秩序，保障工程质量安全，近年来，在规范涉企行政执法专项行动中，河北省秦皇岛市住房和城乡建设局坚持问题导向，转变监管理念，完善监管模式，将执法关口前移，建立以开工前交底、检查前培训为核心的事前普法指导机制，从源头上防范“三包一挂”（违法发包、转包、违法分包、资质挂靠）违法违规行为发生。 创新建立“双前置”工作机制，推动监管模式从“事后处罚”向“事前预防”转变。坚持开工前交底全覆盖，对全市新开工的房屋建筑和市政基础设施工程，在颁发施工许可证后，由秦皇岛市住房和城乡建设局统一组织建设单位、施工总承包单位、监理单位三方开展开工前普法交底会，重点宣讲《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等法律法规，逐条解读 “三包一挂” 违法行为的认定标准、法律后果和典型案例，明确企业主体责任。坚持检查前动员培训常态化，在开展建筑市场专项检查、“双随机、一公开”检查前，专门组织召开动员培训大会，详细讲解检查重点、认定标准和整改要求，发放《建筑市场监管相关法律法规》手册，引导企业对照标准开展自查自纠。建立 “一对一” 指导机制，对重点项目、信用等级较低的企业，安排专人提供精准指导，帮助企业健全合同管理、人员管理、工程款支付等内控制度。机制实施以来，累计开展开工前交底58场次，覆盖企业164家，组织检查前培训5场，参训人员1900余人次，企业主动整改率提升至95%以上。 推行包容审慎监管、强化事前预防指导是规范涉企行政执法、优化营商环境的重要举措。秦皇岛市住房和城乡建设局打破传统“以罚代管” 思维定势，通过开工前交底、检查前培训等方式将普法指导前置，既让企业清楚知晓法律红线在哪里、违法后果是什么，又帮助企业建立健全内部管理制度，从源头上减少违法行为发生。这种“预防为主、处罚为辅” 的监管模式，不仅有效降低了企业违法违规风险，也大幅提升了执法效能，实现了法律效果与社会效果的有机统一。（来源：河北省住房和城乡建设厅） |