5月27日下午，由江苏省规划设计集团交通院、市政院、交通专委会、市政专委会、韧性城市研究中心、江苏省城市交通规划研究中心、江苏省新型城市交通设施工程研究中心、江苏省城市低碳生态建设工程技术研究中心、南京土木建筑学会水资源与水环境专业委员会共同举办的2025年度江苏省规划设计集团创新大会“基础设施建设更新专题论坛”成功举办。
       江苏省住房和城乡建设厅城建处三级调研员贡献、一级主任科员王越贞，南京市城乡建设委员会城乡建设二处处长董文量，扬州市住房和城乡建设局三级调研员骆俊东、公用处处长成晔，南通市城市管理局车辆秩序监管处处长孙剑林，昆山市住房和城乡建设局副局长范晓玲，阜宁县住房和城乡建设局副局长王惠华，宝应县住房和城乡建设局城建科科长金鹏、供排水科科长徐楠，宝应县名城公司副总经理黄禹，江苏省工程咨询中心有限公司基础设施和社会发展业务部副主任叶斌等领导与专家出席。
       江苏省规划设计集团党委委员、副总经理曹国华，市政院副院长（主持工作）施卫红，市政专业委员会主任、市政院总工程师朱建国，交通专业委员会主任、交通院总工程师王树盛，交通院、市政院、城乡院公司、苏州创研院等部门领导、技术人员现场参会，西部区域总部、宿迁公司等有关专业技术人员线上参会。
       论坛聚焦“高质量基础设施更新赋能宜居韧性智慧城市建设”，结合城市交通、市政基础设施建设更新等多方面的需求，探讨和分享“两重”“两新”要求落实、基础设施更新改造、国债资金争取等方面的实践经验和创新思考，共同推进宜居韧性智慧城市建设。专题论坛由朱建国主持。

       专题报告
       省工程咨询中心有限公司基础设施和社会发展业务部副主任叶斌作题为《“两重”“两新”背景下固定资产投资项目申报与价值实现探讨》的报告，从政策实施背景与资金现状、特别国债申报难点解析、资金使用效率评估、跨区域项目协同机制等方面，探讨了江苏省特别国债政策的实施路径与优化方向。他指出，当前特别国债资金配置呈现出“中央主导、地方配套、专债互补”的三元结构，项目申报需重点突破“两重”“两新”领域合规性审查、设备国产化率达标、土地开发收益反哺等关键瓶颈。政策落地难点主要体现为项目前期储备不足、跨部门协同效率偏低、市场化融资工具应用滞后等问题。他建议应重点构建“全周期项目管理体系、动态化资金监管体系、多主体利益共享体系、跨区域联动审批体系”四大机制，推动特别国债从“规模扩张”向“精准投放”转型。
       交通专委会主任、交通院总工程师王树盛作题为《城市综合交通系统化治理方案——存量发展背景下的探索》的报告，从存量发展阶段交通特征、国内外发展历程经验、综合交通治理框架对策等方面，探讨了存量背景下城市综合交通系统化治理路径。他指出，当前城市交通面供需特征已发生了较大变化，需求端由机动化、城镇化驱动的快速增长进入平缓期，供给端道路、停车、公交等基础设施已达较高水平，但存在设施利用率不足、空间资源错配、多方式衔接欠缺等问题，并提出“增量转向存量、管理转向治理、效果转向效用”三个转向和“价值驱动、体验驱动、数据驱动、政策驱动”四个驱动的应对策略，以及对应的存量阶段交通治理“1+N”框架体系。报告通过“综合治理提效、TOD价值驱动、三网数据融合、街道体验升级、新型基建布局”等具体产品案例介绍了治理框架实施的路径与重点，并提出建立闭环式的“规划-实施-评估”机制持续提升城市交通系统韧性。
       市政院工程设计所所长黄咏洲作题为《城市更新体系下的市政基础设施提质增效》的报告，从市政基础设施更新背景、更新评估体系与策略、提质增效实施关键路径、总结与思考等方面，探讨了江苏省城市更新背景下的市政基础设施提升路径。他指出，江苏省市政基础设施存在管网老化漏损偏高、排水防涝能力不足、设施运维水平待提升等突出问题，主要成因涉及极端天气频发、更新资金缺口、系统韧性不足、智慧化监管薄弱及长效管理机制缺失等方面。他提出“完善顶层设计体系推动专项规划编制、构建科学评估体系实施精准诊断、创新实施路径统筹资金申报、强化智慧赋能体系实现全周期管控”等治理对策，通过“政策引领-精准评估-资金保障-技术协同”多维度发力，系统性提升市政基础设施安全韧性水平和长效运维能力，助力城市高质量发展。
       市政院规划所所长孔赟作题为《城市基础设施韧性安全提升的思考》的报告，从韧性概念内涵解析、安全提升必要性、韧性评估方法创新、系统性提升策略构建等方面，系统探讨了城市基础设施韧性安全建设路径。他指出，当前城市基础设施建设存在“规划前瞻性不足、设施更新投入乏力、智慧化监测手段缺失、跨部门应急机制割裂”等问题，难以应对重大自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全事件的冲击。他提出，应通过“空间韧性优化降低灾害暴露风险、系统韧性强化提升抗灾冗余度、管理韧性升级实现动态防控”三大路径协同发力，构建“空间避灾-系统防灾-管理减灾”三位一体的韧性安全体系，全面提升城市基础设施抗冲击能力和灾后快速恢复能力。
       交通院规划所所长吴才锐作题为《全链条停车治理生态系统——面向城市重点区域停车难的创新综合解决方案》的报告，从行业痛点分析、治理思路构建、治理方案设计及运作模式创新等方面，探讨了城市重点区域停车治理的系统化路径。他指出，当前停车矛盾聚焦于老旧小区、医院、学校、景区及商圈五类重点区域，存在“供需失衡、资源闲置、管理粗放、智慧孤岛、产业低效”等现象。对此，他提出构建“政府统筹-市场驱动-技术赋能”三位一体治理框架，通过“一区一策”推进停车设施确权登记与共享机制改革，以智慧平台一体化建设破除数据孤岛，采用立体扩容、错时复用、特许经营等组合策略提升存量资源效能等治理策略，系统性破解重点区域停车供需的结构性矛盾与治理碎片化困局。

       互动交流
       参会嘉宾对集团在相关领域的工作和服务给予了肯定，并对集团在前面长期合作中给予的工作支持表达了感谢。参会嘉宾结合具体政策要求和工作实际，对热点问题进行了热烈的讨论，参会嘉宾一致认为城市基础设施建设更新应重点关注“政策导向与机制创新、空间治理与民生需求、资金保障与实施运营”等关键内容，以国家政策为纲、以民生需求为本、以机制创新为核、以资金运作为脉，构建高质量、可持续的城市基础设施支撑体系。
       江苏省住房和城乡建设厅城建处三级调研员贡献提出，在“两重”“两新”政策指引下，存量设施治理应有科学的方法，高质量城市基础设施建设更新应关注“安全韧性智慧”核心目标，并具备“系统化、前瞻性”理念，推动城市基础设施建设更新从粗放式向精细化升级。面对有限空间提质增效的客观约束，应进一步加强多部门、多领域协同，整合建设、管理、运维全链条要素，提升居民生活品质。
       南京市城乡建设委员会城乡建设二处处长董文量提出，要保障城市基础设施安全、韧性、可持续建设，需注重相关政策和机制的研究，从需求导向去引导政策创新，并加强模式创新的梳理。项目策划需具备系统化思维、加强片区化统筹，项目落地应做好空间统筹、功能复合、多专业融合。
       扬州市住房和城乡建设局三级调研员骆俊东强调，新时代城市基础设施更新应强化产城融合发展导向，以片区为载体实现“设施-产业-空间”的动态适配。省规划设计集团需深化“全链条技术支撑+政策创新研究”双轨服务能力，进一步发挥好省属国企高端智库作用，为全省城市基础设施高质量发展提供决策和建议参考。
       扬州市住房和城乡建设局公用处处长成晔指出，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》要求，城市基础设施建设改造工作应发挥好住房城乡建设部门的牵头作用，加强部门协同，形成工作合力。
       昆山市住房和城乡建设局副局长范晓玲指出，存量发展背景下的基础设施规划建设需与资金申请相协同，规划引领需以资金配套落实来驱动，建议省规划设计集团加强“国债、专项债”融资架构研究，发挥全省范围内示范引领作用，协助地方争取国债及专项债，进一步支持地方基础设施更新建设。
       阜宁县住房和城乡建设局副局长王惠华 认为，集团在城市基础设施建设更新领域具有丰富的实践经验，既有团队技术力量，也有政策研究能力，并对集团在阜宁地下管网管廊及设施建设改造实施方案工作成效给予了充分肯定，希望集团继续发挥自身优势，在今后的合作中给予更多的指导和支持。
       曹国华对参会嘉宾在城市基础设施建设更新“项目谋划、流程再造、模式创新”等方面的精彩发言及点评表示感谢，指出城市基础设施建设更新是一项覆盖民生、经济、社会的系统工程，需要地方政府、业务部门紧密协作和共同努力，集团将持续发挥桥梁纽带作用，搭建多元合作平台，聚智汇力、赋能创新，推动全省基础设施向安全、高效、低碳、智慧的方向升级，为“强富美高”新江苏现代化建设、美丽中国战略实施贡献更多专业力量。