2017年11月9-10日，第二届中国新型城镇化理论·政策·实践论坛在京举办。论坛以“新发展理念引领新型城镇化建设”为主题，同时设“城市群建设支撑区域空间新框架”“大数据创新助力城市治理现代化”两个分论坛，聚焦现阶段中国城镇化进程中的若干关键议题进行交流讨论，以期“准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战”，助力中国城镇化的可持续发展。现将全文发布清华大学中国新型城镇化研究院副院长、清华大学地球系统科学系系主任宫鹏教授在主论坛上所做的演讲。

    01、关于中国城镇化发展的认识
    我关注中国城镇化发展有30年了，我从研究生时期就研究中国城市的扩张、遥感和监测，我在留学加美28年的历程当中一直在观察、学习中国城市发展问题，也在了解国外的理论。我得出一个结论：中国的城镇化没有现成的理论可以指导，拿任何一个国家城镇化的理论来套中国城镇化的发展恐怕都不会非常适用。

    对于中国未来城市化的发展我也有四点想法：
    1、一定要有全球观
    不是要谈论外国城市的历史怎么样，而是一定要知道他们的现在和未来。国外的城市要往哪里去？要怎么发展？他们的现在和未来决定着中国城市发展的现在和未来。中国在世界上不是孤立的，中国贸易有20%是给世界上其它地方生产、和其它地方交流的。所以，一个大的城市尤其要考虑国外大城市怎么发展，他的人才、资金怎么吸引到中国来。
    2、要有系统性、全方位、多部门参与规划
    只是画在图纸上的规划一定不能长久，也不一定能够成功。有很多人谈论中国城市规划的失灵，为什么会有这样的问题呢？可能部分的原因就是我们没有做系统性、全方位、多学科、多部门的城市规划。
    3、中国城市化发展一定要面向未来
    如果我们不能好好的放眼未来、思考未来，城市化发展会很难。规划是面向未来的，中国的城市发展是与世界联通的，任何一个城市的规划都不能只看自己的数据，否则很难避免发展的盲目性，从而导致城市规划失灵。
    4、城镇化能带动乡村化、乡村振兴
    中国有传统，过去在城市当官的人都会回到乡下去，告老还乡。作为乡绅，他们把城市里繁荣的文化、先进的文明带到农村去。今天的农村虽然还没有那么大规模，没有那么多人去农村，但是农村也应该设置门槛，让更有知识的人到农村去，引领农村的发展。这是我的一点理想。

    城市画像

    02、快速城镇化下的健康中国
    1、中国健康城市面临的挑战
    中国的城市化是人类历史上一场空前的运动，跟改革开放初期相比，目前中国的城市化率提高了两倍，预计到2030年我国城市化率会达到71%，城市面积增加5倍。
    我们将世界上246个城市的PM2.5跟人均GDP的关系做了一个图，中国的城市绝大多数处在廓线的低端和外围，说明我们很多都是高污染的城市。

    世界246个城市PM2.5与人均GDP的关系
    中国城市经过这几十年的发展，轮廓范围大大增加，那是往高处走还是向低处走？我们的一项研究显示，中国的城市大多数向更低的地区建设，无怪乎会有各种各样的自然灾害、洪水发生，从而出现大量的受灾人口和经济损失。

    全国城市平均DEM状况
    城市局部的设计也有很大的提升空间，诸如在人行横道、斑马线等方面依然有很多不合理的现象，这都是在规划设计当中没有足够考虑健康因素而造成的脱节问题。

    2、小结
    十九大提出健康中国的理念是非常英明的，我们要从健康的细胞、健康的社区、健康的城市开始让它良性的发展，建设健康中国；
    市民的健康需求有多层次、跨地域的特点，需要更灵活、高效的城市健康服务；
    健康的城市需要全方面的提升城市治理能力和服务能力；
    健康的城市需要优化居住-工作-休闲布局，需要跨部门合作，即城市规划管理、设计与建设、环境保护要密切分工协作，需要市民自下而上的大力参与；
    健康城市的基础医疗机构和全科大夫的数量和服务质量需要提升；
    健康城市需要提升市民生活品质、道德水准，需要城市的优质文化，需要家庭、社会、学校统一的价值教育。
    城市的健康不是一个卫生部门的事，只有全民集体参与，才能实现城市的全面健康发展。同时也需要环境、规划、经济、文化各部门全方位的参与。

    03、研究方向和进展
    清华地球系统科学系正在研发地球系统模式，把整个地球的各个方面纳入到一个模型中去。清华首创的大气污染防治动态评价和管理系统，有一整套软件在支持京津冀的联动，同时还有全球变化可持续发展研究的共享一体化基础平台作为支撑。

    大气污染防治动态评估与管理平台
    清华大学健康城市研究开展了快速城市化背景下公共健康监测和研究网络的建设。我们搭建一个平台，收集社会上方方面面的信息，更好预警疾病的发生和告诫城市的居民如何躲避和防范一定的疾病。我们还在筹建健康城市研究中心的大数据分析。在唐仲英基金会的支持下，把大环境包括地球观测和其它环境数据集中在一起，结合出行轨迹、医疗记录、健康数据等整合在一个平台下，争取实现实时传输、显示、预警和云平台管理。

    快速城市化背景下公共健康监测与研究网络建设
    同时，中国新型城镇化研究院将与Delos公司联手建设健康城市研究中心，从健康建筑、健康校园、健康社区、健康城市、健康中国到整个星球健康（Planetary Health），全方位开展研究。在中国着力推动在城乡设计规划中全面融入健康元素，提升健康影响评估的作用，做好社区和城市发展中的健康城市建设评估工作。